ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
В условиях современного государства национальная безопасность
может рассматриваться как правовой феномен, потому что основное
предназначение права в социальном правовом государстве состоит
в обеспечении безопасности личности, общества, государства. Как
юридическая категория термин «национальная безопасность» вклю-
чает поистине бесконечное количество смысловых оттенков, кото-
рые аккумулируют самые различные виды и формы ущерба лично-
сти, обществу, государству, отражает единство государственных,
общественных и личных законных интересов, а также возможных
представлений об угрозах и их последствиях. Современное законо-
дательное определение понятия безопасности включило в себя два
базовых компонента: защищенность и устойчивое развитие.
Несмотря на то что в Конституции РФ прямо не указывается на
обеспечение национальной безопасности государства, в ней гово-
рится о «государственной безопасности» или о «безопасности го-
сударства», а государство понимается как государство-нация (ч. 5
ст. 13; ч. 3 ст. 55; ч. 1 ст. 56, 72, 82, 114). Собственно говоря, сам акт
подписания Основного закона, который является общественным
договором, направлен на гарантии безопасности его подписантов,
так как в противном случае нет никакого смысла его подписывать.
Поэтому правовая политика нашего государства направлена на со-
здание эффективной системы обеспечения национальной безопас-
ности.
Одним из основных нормативных актов в этой сфере является
также Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасно-
сти». Прежде всего, в нем раскрываются принципы обеспечения
безопасности:
1) соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина;
2) законность;
3) системность и комплексность применения федеральными
органами государственной власти, органами государственной влас-
ти субъектов РФ, другими государственными органами, органами
местного самоуправления политических, организационных, соци-
ально-экономических, информационных, правовых и иных мер
обеспечения безопасности;
4) приоритет предупредительных мер в целях обеспечения без-
опасности;
5) взаимодействие федеральных органов государственной влас-
ти, органов государственной власти субъектов РФ, других государ-
ственных органов с общественными объединениями, международ-
ными организациями и гражданами в целях обеспечения безопас-
ности.
Кроме того, Закон описывает: содержание деятельности по
обеспечению безопасности; государственную политику в области
обеспечения безопасности; правовую основу обеспечения безопас-
ности; координацию деятельности по обеспечению безопасности;
международное сотрудничество в области обеспечения безопасно-
сти; полномочия Президента РФ, палат Федерального Собрания
РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной
власти в области обеспечения безопасности, функции органов го-
сударственной власти субъектов РФ и органов местного самоу-
правления в области обеспечения безопасности; статус Совета
Безопасности.
Большую роль в обеспечении национальной безопасности играют
и
иные законы. Например, Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ
«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций при-
родного и техногенного характера» определяет общие для Российской
Федерации организационно-правовые нормы в области защиты на-
селения, всего земельного, водного, воздушного пространства в пре-
делах Российской Федерации или его части, объектов производствен-
ного и социального назначения, а также окружающей среды от чрез-
вычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Важную роль в обеспечении отдельных видов национальной
безопасности играют доктрины, концепции и стратегии, вводимые
чаще всего указами Президента.
Прежде всего, в целях консолидации усилий федеральных ор-
ганов исполнительной власти, органов государственной власти
субъектов РФ, организаций и граждан Российской Федерации в
сфере обеспечения национальной безопасности была введена в
действие Указом Президента РФ от 31.12.2015 № 683 Стратегия
национальной безопасности Российской Федерации.
На сайте Правительства РФ размещена Стратегия развития
Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения нацио-
нальной безопасности на период до 2020 г. (утв. Президентом РФ
18.09.2008). Стратегией определяются основные технологии, пути
и способы достижения стратегических целей и приоритетов устой-
чивого развития Арктической зоны Российской Федерации и обе-
спечения национальной безопасности в этой зоне. Главной целью
данной Стратегии является реализация суверенитета и националь-
ных интересов Российской Федерации в Арктике. Кроме того,
Стратегия способствует решению основных задач государственной
политики Российской Федерации в Арктике.
Достаточно новым нормативным актом является Концепция
общественной безопасности в Российской Федерации (утв. Пре-
зидентом РФ 14.11.2013 № Пр-2685), нигде не опубликованная,
кроме сайта Президента РФ. Концепцией определяются основные
источники угроз общественной безопасности в Российской Фе-
дерации, цели, задачи, принципы и основные направления дея-
тельности уполномоченных государственных органов, а также
органов местного самоуправления, иных органов и организаций,
принимающих участие в обеспечении общественной безопасно-
сти. Концепция является основным документом стратегического
планирования, определяющим государственную политику в сфе-
ре обеспечения общественной безопасности, а также основой для
конструктивного взаимодействия в этой сфере сил обеспечения
общественной безопасности и институтов гражданского общества,
граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без
гражданства.
Одним из основных документов стратегического планирования
в Российской Федерации, представляющим собой систему офици-
ально принятых в государстве взглядов на подготовку к вооружен-
ной защите и вооруженную защиту Российской Федерации, явля-
ется военная доктрина Российской Федерации, утвержденная
Указом Президента РФ от 05.02.2010 № 146 «О Военной доктрине
Российской Федерации».
Определение государством и обществом целей, задач, направ-
лений и способов достижения национальных интересов Россий-
ской Федерации на морском побережье, во внутренних морских
водах, в территориальном море, в исключительной экономической
зоне, на континентальном шельфе Российской Федерации и в от-
крытом море дано в Морской доктрине Российской Федерации на
период до 2020 г. (утв. Президентом РФ 27.07.2001).
Указом Президента РФ от 19.12.2012 № 1666 «О Стратегии го-
сударственной национальной политики Российской Федерации на
период до 2025 года» разработана система современных приорите-
тов, целей, принципов, основных направлений, задач и механиз-
мов реализации государственной национальной политики Россий-
ской Федерации.
Также Президентом утверждена Концепция противодействия
терроризму в Российской Федерации (05.10.2009), в которой опре-
деляются основные принципы государственной политики в обла-
сти противодействия терроризму в Российской Федерации, цель,
задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной
системы противодействия терроризму в Российской Федерации.
Большую роль в обеспечении национальной безопасности иг-
рает Доктрина информационной безопасности Российской Феде-
рации, утвержденная Президентом РФ 09.09.2000 № Пр-1895, ко-
торая представляет собой совокупность официальных взглядов на
цели, задачи, принципы и основные направления обеспечения
информационной безопасности Российской Федерации. Данная
Доктрина служит основой для: формирования государственной
политики в области обеспечения информационной безопасности
Российской Федерации; подготовки предложений по совершенст-
вованию правового, методического, научно-технического и орга-
низационного обеспечения информационной безопасности Рос-
сийской Федерации; разработки целевых программ обеспечения
информационной безопасности Российской Федерации.
Основные принципы государственной политики в области про-
тиводействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи
и направления дальнейшего развития общегосударственной систе-
мы противодействия терроризму в Российской Федерации раскры-
ты в Концепции противодействия терроризму в Российской Фе-
дерации (утв. Президентом РФ 05.10.2009).
Экономическая безопасность определяется «своей» Стратегией,
утвержденной Указом Президента РФ от 29.04.1996 № 608 «О го-
сударственной стратегии экономической безопасности Российской
Федерации (Основных положениях)».
Совокупность официальных взглядов на цели, задачи и основ-
ные направления государственной экономической политики в
области обеспечения продовольственной безопасности Россий-
ской Федерации раскрыты в Доктрине продовольственной без-
опасности Российской Федерации, утвержденной Указом Прези-
дента РФ от 30.01.2010 № 120.
Система взглядов на содержание, принципы и основные на-
правления внешнеполитической деятельности России, технологии
обеспечения надежной безопасности страны, сохранение и укре-
пление ее суверенитета и территориальной целостности, прочных
и авторитетных позиций в мировом сообществе, которые в наи-
большей мере отвечают интересам Российской Федерации как ве-
ликой державы, как одного из влиятельных центров современного мира и которые необходимы для роста ее политического, эконо-
мического, интеллектуального и духовного потенциала, рассма-
триваются в Концепции внешней политики Российской Федера-
ции (утв. Президентом РФ 12.02.2013).
Во исполнение Национального плана противодействия корруп-
ции, утвержденного Президентом РФ 31.07.2008 № Пр-1568, в Рос-
сии Указом Президента РФ от 13.04.2010 № 460 была введена в дей-
ствие Национальная стратегия противодействия коррупции и На-
циональный план противодействия коррупции на 2010-2011 годы.
Их целью является противодействие коррупции, искоренение при-
чин и условий, порождающих коррупцию в российском обществе.
А в 2014 г. был принят Указ Президента РФ от 11.04.2014 № 226
«О Национальном плане противодействия коррупции на 2014-
2015 годы», продолживший совершенствованием стратегических
механизмов противодействия коррупции как национальной пробле-
мы.
Вопросы антинаркотической безопасности, возникновение но-
вых вызовов и угроз, связанных с транснациональной преступно-
стью, экстремизмом, демографическим кризисом ввиду развития
новых видов наркотических средств и психотропных веществ, рас-
ширение масштабов незаконного распространения наркотиков
обусловили разработку и принятие Стратегии государственной
антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 г.,
утвержденной Указом Президента РФ от 28.09.2011 № 1255.
Система взглядов на содержание, принципы и основные направ-
ления деятельности Российской Федерации в сфере миграции и миг-
рационной безопасности, а также цели, принципы, задачи, основные
направления и механизмы реализации государственной миграцион-
ной политики Российской Федерации определены в Концепции го-
сударственной миграционной политики Российской Федерации на
период до 2025 г.