ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

В условиях современного государства национальная безопасность может рассматриваться как правовой феномен, потому что основное предназначение права в социальном правовом государстве состоит в обеспечении безопасности личности, общества, государства. Как юридическая категория термин «национальная безопасность» вклю- чает поистине бесконечное количество смысловых оттенков, кото- рые аккумулируют самые различные виды и формы ущерба лично- сти, обществу, государству, отражает единство государственных, общественных и личных законных интересов, а также возможных представлений об угрозах и их последствиях. Современное законо- дательное определение понятия безопасности включило в себя два базовых компонента: защищенность и устойчивое развитие. Несмотря на то что в Конституции РФ прямо не указывается на обеспечение национальной безопасности государства, в ней гово- рится о «государственной безопасности» или о «безопасности го- сударства», а государство понимается как государство-нация (ч. 5 ст. 13; ч. 3 ст. 55; ч. 1 ст. 56, 72, 82, 114). Собственно говоря, сам акт подписания Основного закона, который является общественным договором, направлен на гарантии безопасности его подписантов, так как в противном случае нет никакого смысла его подписывать. Поэтому правовая политика нашего государства направлена на со- здание эффективной системы обеспечения национальной безопас- ности. Одним из основных нормативных актов в этой сфере является также Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасно- сти». Прежде всего, в нем раскрываются принципы обеспечения безопасности: 1) соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; 2) законность; 3) системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной влас- ти субъектов РФ, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, соци- ально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; 4) приоритет предупредительных мер в целях обеспечения без- опасности; 5) взаимодействие федеральных органов государственной влас- ти, органов государственной власти субъектов РФ, других государ- ственных органов с общественными объединениями, международ- ными организациями и гражданами в целях обеспечения безопас- ности. Кроме того, Закон описывает: содержание деятельности по обеспечению безопасности; государственную политику в области обеспечения безопасности; правовую основу обеспечения безопас- ности; координацию деятельности по обеспечению безопасности; международное сотрудничество в области обеспечения безопасно- сти; полномочия Президента РФ, палат Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности, функции органов го- сударственной власти субъектов РФ и органов местного самоу- правления в области обеспечения безопасности; статус Совета Безопасности. Большую роль в обеспечении национальной безопасности играют и иные законы. Например, Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций при- родного и техногенного характера» определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты на- селения, всего земельного, водного, воздушного пространства в пре- делах Российской Федерации или его части, объектов производствен- ного и социального назначения, а также окружающей среды от чрез- вычайных ситуаций природного и техногенного характера. Важную роль в обеспечении отдельных видов национальной безопасности играют доктрины, концепции и стратегии, вводимые чаще всего указами Президента. Прежде всего, в целях консолидации усилий федеральных ор- ганов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, организаций и граждан Российской Федерации в сфере обеспечения национальной безопасности была введена в действие Указом Президента РФ от 31.12.2015 № 683 Стратегия национальной безопасности Российской Федерации. На сайте Правительства РФ размещена Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения нацио- нальной безопасности на период до 2020 г. (утв. Президентом РФ 18.09.2008). Стратегией определяются основные технологии, пути и способы достижения стратегических целей и приоритетов устой- чивого развития Арктической зоны Российской Федерации и обе- спечения национальной безопасности в этой зоне. Главной целью данной Стратегии является реализация суверенитета и националь- ных интересов Российской Федерации в Арктике. Кроме того, Стратегия способствует решению основных задач государственной политики Российской Федерации в Арктике. Достаточно новым нормативным актом является Концепция общественной безопасности в Российской Федерации (утв. Пре- зидентом РФ 14.11.2013 № Пр-2685), нигде не опубликованная, кроме сайта Президента РФ. Концепцией определяются основные источники угроз общественной безопасности в Российской Фе- дерации, цели, задачи, принципы и основные направления дея- тельности уполномоченных государственных органов, а также органов местного самоуправления, иных органов и организаций, принимающих участие в обеспечении общественной безопасно- сти. Концепция является основным документом стратегического планирования, определяющим государственную политику в сфе- ре обеспечения общественной безопасности, а также основой для конструктивного взаимодействия в этой сфере сил обеспечения общественной безопасности и институтов гражданского общества, граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства. Одним из основных документов стратегического планирования в Российской Федерации, представляющим собой систему офици- ально принятых в государстве взглядов на подготовку к вооружен- ной защите и вооруженную защиту Российской Федерации, явля- ется военная доктрина Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 05.02.2010 № 146 «О Военной доктрине Российской Федерации». Определение государством и обществом целей, задач, направ- лений и способов достижения национальных интересов Россий- ской Федерации на морском побережье, во внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне, на континентальном шельфе Российской Федерации и в от- крытом море дано в Морской доктрине Российской Федерации на период до 2020 г. (утв. Президентом РФ 27.07.2001). Указом Президента РФ от 19.12.2012 № 1666 «О Стратегии го- сударственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» разработана система современных приорите- тов, целей, принципов, основных направлений, задач и механиз- мов реализации государственной национальной политики Россий- ской Федерации. Также Президентом утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (05.10.2009), в которой опре- деляются основные принципы государственной политики в обла- сти противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации. Большую роль в обеспечении национальной безопасности иг- рает Доктрина информационной безопасности Российской Феде- рации, утвержденная Президентом РФ 09.09.2000 № Пр-1895, ко- торая представляет собой совокупность официальных взглядов на цели, задачи, принципы и основные направления обеспечения информационной безопасности Российской Федерации. Данная Доктрина служит основой для: формирования государственной политики в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации; подготовки предложений по совершенст- вованию правового, методического, научно-технического и орга- низационного обеспечения информационной безопасности Рос- сийской Федерации; разработки целевых программ обеспечения информационной безопасности Российской Федерации. Основные принципы государственной политики в области про- тиводействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной систе- мы противодействия терроризму в Российской Федерации раскры- ты в Концепции противодействия терроризму в Российской Фе- дерации (утв. Президентом РФ 05.10.2009). Экономическая безопасность определяется «своей» Стратегией, утвержденной Указом Президента РФ от 29.04.1996 № 608 «О го- сударственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)». Совокупность официальных взглядов на цели, задачи и основ- ные направления государственной экономической политики в области обеспечения продовольственной безопасности Россий- ской Федерации раскрыты в Доктрине продовольственной без- опасности Российской Федерации, утвержденной Указом Прези- дента РФ от 30.01.2010 № 120. Система взглядов на содержание, принципы и основные на- правления внешнеполитической деятельности России, технологии обеспечения надежной безопасности страны, сохранение и укре- пление ее суверенитета и территориальной целостности, прочных и авторитетных позиций в мировом сообществе, которые в наи- большей мере отвечают интересам Российской Федерации как ве- ликой державы, как одного из влиятельных центров современного мира и которые необходимы для роста ее политического, эконо- мического, интеллектуального и духовного потенциала, рассма- триваются в Концепции внешней политики Российской Федера- ции (утв. Президентом РФ 12.02.2013). Во исполнение Национального плана противодействия корруп- ции, утвержденного Президентом РФ 31.07.2008 № Пр-1568, в Рос- сии Указом Президента РФ от 13.04.2010 № 460 была введена в дей- ствие Национальная стратегия противодействия коррупции и На- циональный план противодействия коррупции на 2010-2011 годы. Их целью является противодействие коррупции, искоренение при- чин и условий, порождающих коррупцию в российском обществе. А в 2014 г. был принят Указ Президента РФ от 11.04.2014 № 226 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2014- 2015 годы», продолживший совершенствованием стратегических механизмов противодействия коррупции как национальной пробле- мы. Вопросы антинаркотической безопасности, возникновение но- вых вызовов и угроз, связанных с транснациональной преступно- стью, экстремизмом, демографическим кризисом ввиду развития новых видов наркотических средств и психотропных веществ, рас- ширение масштабов незаконного распространения наркотиков обусловили разработку и принятие Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 г., утвержденной Указом Президента РФ от 28.09.2011 № 1255. Система взглядов на содержание, принципы и основные направ- ления деятельности Российской Федерации в сфере миграции и миг- рационной безопасности, а также цели, принципы, задачи, основные направления и механизмы реализации государственной миграцион- ной политики Российской Федерации определены в Концепции го- сударственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 г.