До XIX века возникающие пожары на территории Тамбовской губернии тушились населением. Обычно в городах и селах во время пожаров царила паника. Инструментов для тушения было мало, использовались они неумело. Пожары, происходившие на территории Тамбовской губернии, наносили огромные убытки, люди, лишенные крова, превращались в нищих, бедняков, погорельцев. В 1804 году выгорела значительная часть Тамбова. На это обратил внимание сам император Александр I и пожертвовал в пользу погорельцев 1440 рублей в дар и 13355 рублей беспроцентной ссуды. На эти деньги были сделаны спуски к реке Цна, построена плотина на реке Студенец, проявлена забота о местной пожарной команде. При трех съезжих избах подрядчики держали по четыре лошади для вывоза пожарного инвентаря. В 1892 году создано Российское добровольное пожарное общество и уже к осени этого года возникает добровольное общество тушения пожаров в городе Кирсанове, а в 1902 году такое общество было создано в городе Козлове (Мичуринск). Одно из первых сельских добровольных пожарных обществ в нашей губернии было создано в селе Рассказово. В 1901 году в Тамбове имелись: противопожарный водопровод, хороший пожарный обоз на 64 лошади, при 68 пожарных, паровая машина, 7 машин ручных больших, 3- малых и прочие принадлежности пожарного обоза. На содержание пожарного обоза ежегодно городской управой тратилось более 20 тыс. рублей. Кроме того, во время пожаров, доставлялась вода городскими водовозами за плату, согласно Постановлению Думы по 15 копеек за бочку. После Октябрьской Социалистической революции с полной определенностью и ясностью утверждается новая организация государственных мер борьбы с пожарами. Год за годом пожарные Тамбовщины набирались опыта, совершенствовали свое мастерство. Проведенное за годы первых пятилеток техническое перевооружение тамбовских пожарных и укрепление их материальной базы сделало свое дело. В годы Великой Отечественной войны областной отдел пожарной охраны был преобразован в Управление пожарной охраны, в пожарной команде личный состав был военизирован и перешел на казарменное положение. На Тамбовском вагоноремонтном заводе и заводе «Комсомолец» возникли объектовые военизированные пожарные команды (ОВПК). В годы войны и первые послевоенные годы, органы пожарной охраны проделали большую работу по обеспечению пожарной безопасности на объектах народного хозяйства и в жилом секторе граждан. Они делали все возможное, чтобы предотвратить возникновение пожаров. В послевоенные годы развитие городских пожарных частей проходило в тесной связи с развитием пожарной охраны в целом по области. В 1950-1952 годах решалась задача укрепления материально-технической базы в городских пожарных частях. В 1953 году приступили к реорганизации противопожарной защиты сельских населенных пунктов и расположенных на их территории колхозов, совхозов, клубов, торгово-складных помещений, учреждений здравоохранения и других объектов. В 1954 году на расширенном заседании исполкома областного совета с участием председателей городских и районных советов, депутатов, трудящихся, руководителей областных организаций, директоров совхозов и председателей правлений колхозов рассмотрен и утвержден, разработанный отделом пожарной охраны УВД, план капитальных противопожарных мероприятий, который сыграл решающую роль в укреплении противопожарной защиты на территории Тамбовской области. 1956-1969 годы явились годами грандиозных противопожарных свершений. За это время в восемнадцати районах построены типовые пожарные депо, а в колхозах и совхозах простейшие пожарные сараи для хранения пожарной техники. Современные условия жизни общества способствуют росту числа пожаров и размеров социально-экономических последствий от них во всем мире. Ежегодно на земном шаре возникает более 5 млн. пожаров, от которых погибает несколько десятков тысяч человек и уничтожается материальных ценностей на десятки миллиардов денежных единиц. Огромный урон природе наносят ежегодно лесные и торфяные пожары, а также пожары аварийных нефтегазовых фонтанов. Пожары в XX веке стали настоящим бедствием для человечества. Это заставляет специалистов постоянно искать новые более совершенные средства и методы борьбы с пожарами. Пожарная охрана сейчас - это сложная система, включающая в себя службу тушения пожаров и профилактических аппаратов Государственного пожарного надзора, выполняющая задачу охраны от пожаров собственности и имущества граждан России. В 2001 году согласно Указу Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 г. № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» Государственная противопожарная служба перешла в подчинение Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. 2.2. Государственная противопожарная служба Тамбовской области Организационное устройство пожарной охраны на протяжении своего существования не претерпело кардинальных изменений. Развитие нашего государства в современных условиях требует совершенствования организационной структуры пожарной охраны с целью повышения эффективности ее деятельности, как системы государственного механизма. Главной целью и функцией пожарной охраны является защита от пожаров. Эта цель подразделяется на подцели: предотвращение пожаров, ограничение ущерба, техническое обеспечение и обслуживание подразделений пожарной охраны, кадровое и финансовое обеспечение. Для достижения этих подцелей подразделениям поручается выполнение определенных функций, реализация их поручается отдельным сотрудникам, руководителям, подразделениям. Пожарная охрана - совокупность созданных в установленном порядке органов управления, подразделений и организаций, предназначенных для организации профилактики пожаров, их тушения и проведения возложенных на них аварийно-спасательных работ. Деятельность пожарной охраны основывается на Федеральном законе от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Согласно ст. 4 Федерального закона «О пожарной безопасности» пожарная охрана страны подразделяется на: - государственную противопожарную службу; - муниципальную пожарную охрану; - ведомственную пожарную охрану; - частную пожарную охрану; - добровольную пожарную охрану. Основными задачами пожарной охраны являются: - организация и осуществление профилактики пожаров; - спасение людей и имущества при пожарах; - организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ. В Государственную противопожарную службу входят федеральная противопожарная служба и противопожарная служба субъектов Российской Федерации. Федеральная противопожарная служба включает в себя: структурные подразделения центрального аппарата федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, осуществляющие управление и координацию деятельности федеральной противопожарной службы; структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, - региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов, уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации; органы исполнительной власти и подведомственные им государственные учреждения, уполномоченные на осуществление федерального государственного пожарного надзора (далее - органы государственного пожарного надзора); пожарно-технические, научные и образовательные организации, судебно-экспертные учреждения; пожарно-спасательные подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров, проведения аварийно-спасательных работ в организациях (объектовые подразделения федеральной противопожарной службы); пожарно-спасательные подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров, проведения аварийно-спасательных работ в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях (специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы); пожарно-спасательные подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров, проведения аварийно-спасательных работ в населенных пунктах (территориальные подразделения федеральной противопожарной службы); пожарно-спасательные подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях охраны имущества организаций от пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на договорной основе (договорные подразделения федеральной противопожарной службы). Организационная структура, полномочия, задачи, функции, порядок деятельности федеральной противопожарной службы определяются Федеральным законом от 23.05.2016 г. № 141 «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности», противопожарное прикрытие территории Тамбовской области осуществляется различными видами пожарной охраны, в том числе: - Государственной противопожарной службой, включающей в себя силы и средства федеральной противопожарной службы и противопожарной службы Тамбовской области, в составе 1134 человека и 154 единицы техники; - ведомственной пожарной охраной численностью 378 чел. 35 единиц пожарной техники; - добровольной пожарной охраной общей численностью 536 чел. 107 единиц техники; - одно подразделение частной пожарной охраны общей численностью 17 чел. 1 единица техники; - четыре подразделения муниципальной пожарной охраны общей численностью 19 чел. 4 единицы техники; Общая численность группировки сил и средств гарнизонов пожарной охраны Тамбовской области составляет 2084человека личного состава, 301 единица пожарной и приспособленной техники. В состав группировки федеральной противопожарной службы входят: - федеральное казенное учреждение «Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Тамбовской области»; - федеральное государственное казенное учреждение «Судебно-экспертное учреждение «ИПЛ ФПС по Тамбовской области»; - федеральное государственное казенное учреждение «2 отряд федеральной противопожарной службы по Тамбовской области» и его подразделения (в состав отряда входят 16 пожарный частей, осуществляющих прикрытие 12 муниципальных районов Тамбовской области). В состав группировки сил противопожарной службы Тамбовской области входят: - Тамбовское областное государственное казенное учреждение «Пожарно-спасательный центр» – 403 ед., в состав которого входят 17 пожарных частей, осуществляющих прикрытие 11 муниципальных районов Тамбовской области. Структура Государственной противопожарной службы Тамбовской области в виде схемы приведена в приложении № 1 к дипломному проекту. Сегодня Государственная противопожарная служба - это мощная оперативная служба в составе МЧС России, обладающая квалифицированными кадрами, современной техникой, имеющая развитые научную и учебную базы. Подразделения Государственной противопожарной службы Тамбовской области ежегодно совершают около 3000 выездов, при этом спасают от гибели и травм на пожарах более 350 человек. По данным статистики, большинство пожаров (72,4%) регистрируется в жилом и производственном секторе. Основными причинами их возникновения являются неосторожное обращение с огнем, в том числе граждан, находящихся в нетрезвом состоянии, нарушение правил пожарной безопасности при эксплуатации электрооборудования и бытовых приборов, нарушение правил пожарной безопасности и неправильное устройство печного отопления и т.д. Научное обеспечение по проблемам пожарной безопасности осуществляет Всероссийский научно-исследовательский институт противопожарной обороны. Подготовка инженеров пожарной безопасности проводится в Академии государственной противопожарной службы МЧС России, Санкт-Петербургском университете государственной противопожарной службы МЧС России, Уральском и Ивановском институтах государственной противопожарной службы МЧС России, Воронежском пожарно-техническом училище государственной противопожарной службы МЧС России. С вступлением в действие Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004 г. в целях усовершенствования нормативно-правовой базы и регулирования отношений в сфере обеспечения пожарной безопасности на территории Тамбовской области велась работа по внесению изменений, дополнений в действующие нормативно-правовые акты Тамбовской области, либо принятию их в новой редакции. Принимаемые нормативно-правовые акты на территории Тамбовской области адаптируют областное законодательство к новым условиям функционирования учреждений, уполномоченных на решение задач в области пожарной безопасности. Был принят ряд нормативно-правовых актов в области обеспечения пожарной безопасности. Основные из них - это закон Тамбовской области от 25.11.2005 г. № 393-З «О пожарной безопасности в Тамбовской области», в котором отражены полномочия областной Думы и администрации области по вопросам пожарной безопасности, определена структура противопожарной службы Тамбовской области. С целью реализации единой государственной политики в решении вопросов организации тушения пожаров на территории Тамбовской области заключено Соглашение между МЧС России и администрацией Тамбовской области о делегировании друг другу части своих полномочий в решении вопросов защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий, организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, организации тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы, организации осуществления на межмуниципальном уровне мероприятий по гражданской обороне, осуществления поиска и спасания людей на водных объектах, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 г. № 578. Реализация указанного Соглашения осуществляется на основании постановления администрации Тамбовской области от 06.04.2005 г. № 236 «О мерах по исполнению Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ и реализации Соглашения между МЧС России и администрацией Тамбовской области о передаче друг другу части полномочий». Для организации выполнения и осуществления мер по тушению лесных пожаров в лесном фонде на территории области, проведению мероприятий по профилактике лесных пожаров принято постановление администрации области от 09.01.2019 г. № 9 «О мерах по охране лесов от пожаров и защите их от вредителей и болезней в 2019 году на территории области», которое утверждает план мероприятий по профилактике лесных пожаров, противопожарному обустройству лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов на территории области, а также даны поручения исполнительным органам государственной власти области, органам местного самоуправлениям, руководителям предприятий, организаций и общественных объединений по принятию соответствующих мер. Количество пожарных депо. Выбор числа и мест дислокации пожарных депо и установление границ их районов обслуживания представляет собой взаимосвязанные задачи, при решении которых руководствуются стремлением обеспечить своевременное прибытие к местам вызовов первых оперативных отделений. Для того чтобы судить о возможностях своевременного прибытия первых оперативных отделений при том или ином варианте выбора мест дислокации пожарных частей и установления границ их районов обслуживания, применяют различные численные характеристики (критерии). Наиболее простым из них является радиус обслуживания пожарной части, представляющий собой расстояние (по прямой) от места дислокации пожарной части до наиболее удаленной точки ее района обслуживания. Радиус обслуживания соответствует радиусу окружности с центром в месте дислокации пожарной части описанной вокруг ее района обслуживания. С увеличением числа пожарных депо возрастает уровень противопожарной защиты. Однако необходимость экономии территории, выделяемой под застройку пожарными депо, а также экономии материальных затрат на их строительство и, естественно, содержание помещений, личного состава и техники, обусловливают строительство лишь такого числа депо, которое было бы достаточным для выполнения данного нормативного требования. В соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» дислокация подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов определяется исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут, а в сельских поселениях - 20 минут. На территории Тамбовской области насчитывается 1566 населенных пунктов, в том числе 20 городских. Общая численность населения составляет 1 096 тыс. человек, из них 635,7 тыс. человек - городское население, 461 тыс. человек - сельское население. В настоящее время пожарные подразделения обеспечивают прикрытие городских округов и городских поселений на 100%, сельских поселений на 84,6% (1325 населенных пунктов с населением 1006865 человек (91,8%), неприкрытыми остаются 241 населенный пункт (15,4%) с населением 89135 человек (8,2%)). Во исполнение требований ст. 76 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Главным управлением МЧС России по Тамбовской области совместно с администрацией Тамбовской области разработан и проводится комплекс мероприятий, направленных на создание условий для своевременного прибытия пожарных подразделений к месту вызова. Одним из основных направлений реализации данного закона является создание на территории Тамбовской области подразделений добровольной пожарной охраны. Регламентирует общественные отношения, возникающие в связи с реализацией физическими лицами и юридическими лицами - общественными объединениями права на объединение для участия в профилактике и тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ, а также в связи с созданием, деятельностью, реорганизацией и ликвидацией общественных объединений пожарной охраны Федеральный закон от 06.05.2011 г. № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране». В целях реализации данного Федерального закона на территории Тамбовской области принят закон от 25.07.2011 г. № 51-З «О добровольной пожарной охране в Тамбовской области», который регулирует общественные отношения, возникающие в связи с участием органов государственной власти области в обеспечении деятельности добровольных пожарных и общественных объединений пожарной охраны на территории области, определяет формы государственной поддержки общественных объединений пожарной охраны на территории области и устанавливает меры правовой и социальной защиты работников добровольной пожарной охраны, добровольных пожарных и членов их семей Однако стоит отметить, что противопожарная защита территории и населения Тамбовской области нуждается в существенном усилении. Существующее количество пожарных частей является явно недостаточным. Материально-техническое обеспечение. В настоящее время на вооружении пожарных частей Тамбовской области находится 263 единицы техники из них: - 135 основных пожарных автомобилей (федеральный бюджет – 28, областной бюджет – 90, бюджет объекта – 17); - 20 специальных пожарных автомобилей (федеральный бюджет -17, областной бюджет -2, бюджет объекта – 1); - 108 вспомогательных пожарных автомобилей (федеральный бюджет - 41, областной бюджет - 63, бюджет объекта - 4). Из общего количества пожарной техники 213 единиц (82%) находятся в эксплуатации свыше 10 лет (срок эффективного использования 10 лет) и подлежат капитальному ремонту или списанию.

0 questions, 0 passages