Защита прав на землю и земельные споры
Земельные права граждан России гарантированы Конституцией Российской
Федерации и иным законодательством и подлежат охране. Долгое время в науке
не разграничивались такие понятия, как охрана и защита прав. Между тем эти
термины имеют различное содержание. Охрана прав включает комплекс
мероприятий (экономических, политических, организационных, правовых и др.),
обеспечивающих создание условий для осуществления прав в их нормальном,
ненарушенном состоянии. Защита прав имеет место при нарушении прав или их
оспаривании, т.е. когда требуется восстановление прав или их признание
(например, ст. 11, 12 ГК РФ; гл. IX ЗК РФ).
Собственник, землевладелец, землепользователь, арендатор земельного
участка имеют право применить для восстановления своего нарушенного или
оспариваемого права принудительные меры в порядке, определенном законом.
Лицо, право на земельный участок которого было нарушено, осуществляет выбор
способа защиты нарушенного права, предусмотренного законом, в соответствии с
характером нарушения и видом нарушенного права. Если же в законодательстве
установлен определенный способ защиты нарушенного права, то применяется
только указанный способ защиты.
В Земельном кодексе вопросам защиты земельных прав граждан посвящена
глава IX. Указанная глава Земельного кодекса РФ выделяет следующие основные
способы защиты:
- признание права. Например, исключительно в судебном порядке решается
вопрос о признании права лица на земельный участок (ст. 59);
- восстановление положения, существовавшего до нарушения права.
Например, решение органа власти о сносе самовольной постройки, построенной
не в соответствии с разрешенным использованием земельного участка;
- признание недействительным акта исполнительного органа
государственной власти или акта органа местного самоуправления (ст. 61). Судом
может быть признан противоречащим закону нормативный или
правоприменительный акт, вынесенный уполномоченным органом власти,
например, решение о предоставлении права на земельный участок;
- возмещение убытков (ст. 62). Речь идет о гражданско-правовой
ответственности за земельные правонарушения.
В земельном законодательстве специально не выделяются такие
распространенные способы, как обжалование действий (бездействий)
должностного лица, неприменение судом акта государственного органа или
органа местного самоуправления, противоречащего закону, но и они применяются
при защите прав на землю.
Также лицо - участник земельного правоотношений, считающий, что его
земельные права нарушены, может избрать способы защиты гражданских прав,
названные в ст. 12 Гражданского кодекса РФ и не названные в Земельном
кодексе РФ, такие как:
- признания оспоримой сделки недействительной и применения
последствий ее недействительности, применения последствий
недействительности ничтожной сделки;
- самозащиты права;
- присуждения к исполнению обязанности в натуре;
- взыскания неустойки;
- компенсации морального вреда;
- прекращения или изменения правоотношения.
Также лицо, обладатель права на земельный участок, считающее, что его
права нарушены, может воспользоваться способами защиты права
собственности и других вещных прав, закрепленных в главе 20
Гражданского кодекса РФ, такими как:
- истребование земельного участка из чужого незаконного владения,
например, при самовольном занятии земельного участка;
- истребование земельного участка от добросовестного приобретателя,
например, когда сделку совершило лицо, не имеющее права ее совершать, а
приобретатель по такой сделке является добросовестным, этот земельный участок
все равно подлежит изъятию у такого приобретателя.