Государтсвенная служба

Государственная служба — это практическое и профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций государства посредством исполнения государственных должностей, учрежденных в государственных органах. Основная цель института государственной службы – обеспечение интересов государства и общества, главные функции – регулятивные (прежде всего управленческие); – обеспечивающие; – технологические. Государственная служба как система институтов включает следующие институты: 1. государственных социальных услуг; 2. социальный; 3. правовой; 4. экономический; 5. организационный; 6. культурный; 7. информационно-коммуникативный; 8. интеллектуально-духовный. Рассмотрит государственную службу как социальный институт. Слайд 3. Впервые на государственном уровне определение государственной службы как социального института прозвучало в 2001 г. в Концепции реформирования системы государственной службы РФ, утвержденной Президентом РФ. Там было сказано, что государственная служба является комплексным — публичным, социальным, правовым, организационным — институтом по обеспечению выполнения государственными служащими функций государства «Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации № Пр-1496 от 15 августа 2001 г». Государственная служба как социальный институт выступает инструментом реализации целей, задач и функций государства, занимается не только собственно управлением. Она вырабатывает определенные гарантии жизнедеятельности граждан, этические ценности и нормы, которые определенным образом влияют на общество в целом, обеспечивает удовлетворение наиболее общих, основных потребностей граждан, качественный уровень жизни, производя при этом социальные стандарты, т.е. предоставляет государственные социальные услуги. Кроме того, как социальный институт, государственная служба вырабатывает систему ролей и статусов, большинство из которых закреплено и носит устойчивый политико-административный характер. Слайд 4. Государственная служба как социальный институт имеет ряд особенностей: • социальную ориентацию (ее приоритетом является реализация социальных функций государства, направленных на производство социальных услуг для населения) • социальная природа (представляет собой особую социальную группу государственных служащих, имеющих свои потребности и интересы) • служба чиновников социуму (обществу, чьи права и свободы являются главной социально-политической ценностью и за счет налоговых отчислений которого чиновники содержаться). Слайд 5. Чем определяется социальный характер государственной службы? Исторический опыт показывает, что он определяется как минимум тремя факторами: • сущностью политического строя и политическим режимом в стране; • процедурами и технологией управленческой деятельности чиновников; • профессиональным уровнем развития государственных служащих, их деловыми и нравственными качествами. Слайд 6. Государственная гражданская служба обеспечивает исполнение полномочий государственных органов, т.е. администрирование. Институт функционирует в публично-правовой сфере. Он организует, упорядочивает, формализует и стандартизирует две группы отношений: - служебные (между государством и государственными служащими); - публичные (между чиновником и гражданином). В основу служебных отношений положена установка подчинения. В основу публичных отношений положена установка законопослушания. Для института государственной службы характерны не только формальные и неформальные отношения, которые представляют собой связи между чиновниками внутри аппарата. В отличие от служебных связей - это межличностные отношения, регулируемые не нормами права, а нормами морали. Слайд 7. Аналитическая часть Рассмотрим анализ опроса об отношении жителей г. Ульяновска к госслужащим 1 «Как Вы относитесь к чиновникам?» Большинство респондентов ответили, что у них нейтральное отношение (68 %), негативно к чиновникам относятся 22 % и положительное отношение у 10 % опрошенных. Стоит отметить, что положительное отношение к сотрудникам государственного аппарата высказывали в основном лишь те, кто сами в нем работают, а вот у молодых людей преобладает нейтральное отношение к чиновникам. Слайд 8. Максимально негативную оценку госслужащим дают пенсионеры, что предсказуемо, так как именно эта категория в большей степени рассчитывает на социальную поддержку, но получает её в меньшем размере. Работающие граждане категорически не согласны с тем, что чиновники работают на благо общества (58 % ответов), студенты придерживаются прямо противоположного мнения (31 % ответов), пенсионеры, безработные и люди иного социального статуса воздержались от ответа (11 % ответов). Слайд 9. Среди качеств, которыми должен обладать госслужащий, большинство выделили «образованность и грамотность», затем идут «следование интересам граждан», «стратегическое мышление», «владение политической ситуацией», и в последнюю очередь госслужащие должны обладать предприимчивостью. Слайд 10. Возможно, именно общим негативным отношением к чиновникам объясняется тот факт, что, несмотря на сравнительно стабильное и относительно «благополучное» положение, только 23,8 % ульяновцев говорят о том, что госслужба остаётся привлекательной, однако 30,3 % респондентов так не считают. Обнадеживает то, что госслужба остаётся привлекательной для самых молодых (36,5 %) представителей группы молодых людей возраста до 30 лет. Однако как бы парадоксально это ни звучало, стоит отметить, что именно молодые люди до 30 лет и люди, не находящиеся на госслужбе, говорят о том, что заработная плата чиновников должна зависеть от качества их работы, а их работу необходимо подчинить общественному контролю.